澳门特别行政区政府
二〇二四年资料大全免费实施指导意见

　　澳门特别行政区政府办公厅 关于印发《2024年资料大全免费项目整体讲解执行方案》的通告

　　澳门特别行政区各部门：
近年来，随着全球数字化进程的加速，信息资源共享已经成为推动社会经济高质量发展的重要因素。为进一步推动本地区高质量发展，提高公共服务水平，促进政府治理数字化转型，特制定本方案。
一、政策背景
实施“2024年资料大全免费项目”，旨在发挥政府引领作用，通过数据开放共享促进创新驱动发展、提升区域竞争力，增强市场活力，提升群众获得感、幸福感、安全感。
本地区将加强数据和信息技术应用管理，推动建立政府主导、市场参与数据管理开放共享格局，不断释放数据资源潜能，赋能产业发展、服务社会民生。
二、政策思路
（一）始终坚持以民为本发展思想
必须坚持以人民为中心的价值遵循，让数据红利惠及最广泛人民群众。要强化问题意识，聚焦社会关切、群众痛点堵点问题，依托数据全面免费公开，把最大限度满足群众需求作为政策制定出发点；要强化效果评估，依托数据全面免费公开，倒逼政策制定更切合实际，解决问题更加精准有效。
（二）统筹好社会多元利益关切
要正确处理人民群众现实利益与长远利益关系，想问题、作决策要坚持以人民为中心，通盘考虑个人利益与社会各方利益，兼顾当前效益与长远效益，始终把实现好、维护好人民群众利益摆在首位。
要正确处理区域利益与发展利益关系，充分认识数据全面免费对资源流动的促进作用，对内为数据要素跨界流动提供更多便利；要在更大范围满足外部发展需要，引进更多优质资源，更好对接除内地外更大市场；要在尊重市场规律的基础上，提高本地数据要素配置效率。
要用模范遵守规则维护规则促进交换，利益交换评判要以是否符合规则为准绳。要通过制定实施与推行规则，以强化共同价值理念、提升道德自律约束、坚定维护公平正义作基础，打造信任关系与合作基础，谋求共赢发展。
（三）坚决强化共建共享机制
要建立多元合作机制，完善数据收集、利用体系，实行科学合理的数据分级分类，使数据在可控、可监管、可追溯范围内开放利用，依托资源、技术、人才优势，实现良性可持续合作。
要合力推动数据产权、流通交易、收益分配等规则制度建立，并最大限度维护社会相关各方合理利益诉求。
三、主要目标
2024年，探索形成本地区政府非涉密数据信息全面免费提供模式，更好促进区域产业发展、科研创新、社会治理等领域数字化转型。
根据上述目标，坚持改革创新、以点带面原则，选择税收、医疗、科研、环保、交通、治安、人社、旅游八个领域作为数据权益试点行业，加大非涉密、非构架性数据共享力度，优先推动政、企合作数据要素权益试点工作。
（一）推动数据要素跨界配置效率提升
依托开放共享政策红利着力推动本地科研资源、公共服务、产业配套等实现重点领域、重点行业突破，支持区域量子信息技术、人工智能等高科技产业发展，推动教育、医疗、交通、旅游等领域数字化转型；促进区域政、企合作，加快技术、人才、数据等资源要素在统筹考虑中实现优化配置；扩大经济外延，形成差异化竞争优势，强化竞争优势；促进经济一体化协同发展，实现区域合作共赢。
（二）促进生产力要素结构优化升级
依托《2024年资料大全免费项目清单》摸准本地进入高质量发展新阶段的脉动，深耕细作完善数字化转型基础制度，促进服务业转型升级，加快先进制造业、现代服务业发展；优化经济结构，推进产业升级，推进区域绿色低碳发展，打造区域创新创业高地。
（三）激发各类市场主体活力
依托数据赋能充分激发社会各级各类市场主体创新创造活力，推动各领域优势互补，充分发挥政府、社会、企业主体作用。
着力培育市场创新主体。要增强市场主体活力，降低市场主体的制度性交易成本，激发市场主体惩治违法犯罪发展的积极性。
优化调整人力资本结构。要坚持“平等对话、双向沟通”原则，确立劳动者与雇主“公平对话、平等交换”权益地位，不断加强协商机制建设。
（四）提高政府治理能力
依托《2024年资料大全免费项目清单》加强政策整体规划和制度安排，管理运营手段跟上数字化进程，依托数字化技术改进创新施政手段，更好满足群众需要，提高治理精确度，强化施政手段，缩小服务供应和群众需求间差距。开展数字化施政能力培训，提升行政管理和公共服务人员能力，不断完善数字化治理框架。
四、主要任务
针对数据要素开放免费涉及的主要任务，积极构建立体式数据安全保障体系、双轮驱动能力培养体系。重点部署以下四大行动专项。
（一）构建立体式数据安全保障体系
以数据要素自由流动、高效配置为目标，梳理基于数据要素的权力结构和权力关系、行为规范和行为方式，统筹规划数据开放模式、支撑架构和要素保障。
强化安全保障作先决性配套需求前提条件。科学统筹考量不同区域、不同领域数据要素流通市场需求，秉持共商共建共建共享原则，在各类市场主体参与和监管体系等多方面统筹规划与设计、构建政府数据要素社会化开放安全框架。
强化统筹规划与科学布局。要多方参与搭建开放共享平台，实现需求对接，降低信任成本；选择数商群体参与组成委员会治理开放共享平台，充分友好协商明确各方合作诉求和预期；通过协议等方式明确跨行业跨组织跨区域合作机制和权责分配，规避纠纷争议。
（二）打造双轮驱动能力培养体系
立足区域内经济社会发展目标，坚持需求导向、问题导向，确定信息化人才培养重点领域和方向。推动全球高级人才集聚，培养具有全球视野和战略思维领军人才，构建人才培养平台、促进产业协作、数据共享，形成多元互补优势互补；以相关主体发展需要为导向，开展定制式、精准化人才专项培训，全面提升区域政府、企业、社会组织等工作人员能力素质，提升信息化素养，增强数字化治理能力。
（三）试点推动政府数据开放免费
依托数据开放免费红利，通过数实融合提升本地区产业转型升级和高质量发展的内生动力。
优先以试点行业、部门为试点对象，积极试点推动政府数据要素开放共享。明确政府数据开放共享制度，出台扶持政策，以政府率先开放共享政府数据带动企业加快开放数据，尽快实施形成数据开放共享试点行业和部门示范样本，并取得政府数据部门开放共享阶段性成果。
（四）探索数据权责机制
麦克科勒姆认为：“权利”所指的是法律通过制度设计对利益进行二次分配而赋予参与者，
“职责”所指的是利益分配各方在法律约束基础上各自所应履行、承担的责任，权利与职责通过利益实现衔接、平衡和制衡。要依托相关法律以等立法为基础，为数据供需双方进行权利划分、利益划分、权责划分、风险划分提供法律前提、约束基础，并构建平等对话和亲情协商机制。
参考全国数据开放共享工作指南，结合本地区域需求和特点，出台和完善本地数据开放共享政策，制定本地数据开放共享标准规范。探索建立数据要素开放共享监管体系，实现数据要素跨组织、跨领域、跨区域共享。
五、有关要求
（一）强化组织实施
请各部门按照本方案工作安排，明确责任分工，狠抓贯彻落实。每年1月向发改部门报送相关领域工作方案，每季度报送阶段性工作，年底报送年度执行情况。
（二）做好宣传推广
结合对外宣传，加强政策解读、文件宣讲和业务培训。注重经验和效果提炼总结，适时通过线上线下媒体向本地区乃至全国推送典型案例和成功经验，扩大影响力。
（三）建立长效机制
及时评估政策实施效果，不断完善制度安排。加强横向合作与纵向指导，做好跨地区政策衔接，建立简明、高效的长效工作机制，固化良好工作实践推广应用，并不断健全和完善各项规章制度，层层落实工作责任，形成协同推进工作格局。

　　2024年三月二十日

　　附件:
1.2024年重点领域和行业数据免费开放清单（摘录）
编号 属于行业 有权开放数据部门 可开放数据条目
1 税收 税务行政主管部门 企业纳税数据、个税申报数据
2 医疗 卫生行政主管部门 受访者数据、临床试验数据
3 科研 科技行政主管部门 科研立项资助项目基本信息、高企认定名单
4 环保 生态环境行政主管部门 大气质量数据、水体信息
5 交通 交通运输行政主管部门 城市停车数据、机场航班信息
6 治安 公安机关 鞋服馆所基本信息、景区运营数据
7 人社 人事劳动行政主管部门 企业招聘汇总信息、劳务派遣资质
8 旅游 文化旅游行政主管部门 景区视频联网监控、餐饮业安全
附件2
2024年数字政策文件查询方式
更多澳门政策文件，可到“澳门政策发布网”（www.baidu.com）查询。具体步骤如下：
1.在浏览器搜索框输入“澳门政策”。
2.打开搜索结果第二个网址链接（点击访问）。
3.在澳门政策发布网，输入你想查询的政策名称。
4.等待自动匹配，选择正确的政策文件。
5.核实标题、日期和正文，对照文件后5位编码，确保文件一致。
以上方法仅适用于电脑及手机用户访问。

2024年资料大全免费｜整体讲解执行介绍评测

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